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延安市宝塔区人民政府关于印发宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案和宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作考评督查办法的通知
 索 引 号 : bt001-10_Z/2018-1212001  主题分类 : 城乡建设、环境保护\其他
 发布机构 : 政府办公室  成文日期 : 2018年12月03日 09:53:54
标       题 : 延安市宝塔区人民政府关于印发宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案和宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作考评督查办法的通知
 发文字号 : 延区政发〔2018〕15号  发布日期 : 2018年12月07日 08:49:39
 公文时效 : 有效

各乡镇人民政府、城市街道办事处,区政府各有关工作部门:

《宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案》和《宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作考评督查办法》已经区政府第5次常务会议审议通过,现印发你们,请结合工作实际,切实抓好工程建设项目审批制度改革各项工作。

延安市宝塔区人民政府

2018年12月3日

宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案

为切实做好宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高工程建设项目审批的效率和质量。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《陕西省住房和城乡建设厅关于印发陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见的通知》(陕建发〔2018〕238号)、《延安市人民政府关于印发<延安市工程建设项目审批制度改革试点方案>的通知》(延政发〔2018〕14号,以下简称《试点方案》)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化提升营商环境的部暑要求,坚持制度设计和切实管用相结合、长远谋划和即时见效相结合,以市场和企业反映的突出问题为导向,以解决行政审批过程中的痛点和堵点为切入点,按照“突破常规、改革创新”的思路,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

二、目标任务

全面深化“放管服”改革和“一网通办”,以政府投资项目和企业投资项目为主线,依托“多规合一”的“一张蓝图”为基础,着力推进“精减事项、归类合并,转变方式、调整时序、集中审批”,优化审批流程、简化管理环节,压缩审批时限,进一步提高审批效率。通过改革创新,再塑流程、减环节、缩时限、强监管、优服务等方面取得突破,推进“互联网+政务服务”平台的应用和业务拓展,将受理的工程建设项目推送至延安市工程建设项目网上审批管理系统,统筹多部门事项联通共用,统一纳入“互联网+政务服务”平台,最终实现“一网通办”目标。

三、实施范围

本区行政区域内新建、改建、扩建的政府投资项目和企业投资项目纳入改革试点实施范围,包括房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程(此类项目根据国家现行法定程序办理)。

四、实施阶段

工程建设项目覆盖从立项到竣工验收、不动产登记、公共设施接入服务的审批全过程,涉及行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

五、审批阶段

一般类型工程建设项目按照投资来源划分为政府投资类和企业投资类。政府投资类建设项目审批按“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行管理,以审批工程建设项目可行性研究报告、初步设计、施工许可、竣工验收为主要节点。企业投资类建设项目审批按“立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收”三个阶段进行管理,以审批工程建设项目土地手续、多评合一、施工许可、竣工验收为主要节点。

六、职责分工

审批部门、行业监管部门以及项目单位根据职责分工分别负责组织、督促、协调所牵头环节和阶段各项改革措施的落实,及时研究、解决改革推进过程中出现的新情况、新问题。区行政审批、国土、住建、财政以及消防等部门,根据职责分工做好各项审批工作,及时公布更新与所负责审批事项有关的标准规范、办事指南等,做好咨询服务,确保各审批事项限时完成。区委深改办、区职改办、区法制办、区财政局等部门根据职责分工分别做好审批改革、法规规章“立、改、废”、资金保障等工作,确保审批制度改革有序推进。

七、分类管理

按照资金来源、工程类别、技术难度和风险控制等因素,工程建设项目按一般类型项目、精简类型项目、极简类型项目分为三大类,实行精细化管理,进行分类审批。

(一)一般类型项目

一般类型工程建设项目按照政府投资类项目“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行审批管理和企业投资类项目“立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收”三个阶段进行审批管理。

(二)精简类型项目

1.建筑室内装修改造项目;

2.建筑外立面改造项目;

3.城市道路改造、广场改造、绿化景观提升项目;

4.投资规模小于400万元,大于200万元的小型单体项目。

该类型项目可按照工程建设许可(包括立项、方案设计、初步设计)、施工许可、竣工验收的三个阶段进行审批管理。

(三)极简类型项目

1.带方案出让土地使用权的中小型企业投资项目;

2.风险性较低、设计方案简单、建设内容单一且投资规模在200万元以下的项目。

该类型项目可按施工许可、竣工验收的两个阶段进行审批。

八、办理时限

工程建设项目全过程(含行政许可和技术审查、中介服务、市政公用服务等事项)政府投资类项目审批时间缩减至120个工作日,企业投资类项目审批时间缩减至90个工作日。其中,政府投资类项目行政许可和技术审查环节60个工作日完成,企业投资类项目行政许可和技术审查环节30个工作日完成。

按照分类管理要求的办理时限任务如下:

(一)一般类型项目的政府投资类项目审批时间缩减至120个工作日(行政许可及技术审查工作时限为60个工作日)。立项用地规划许可阶段综合审批办理时限为35个工作日(行政许可及技术审查工作时限为20个工作日):涉及政府内部征询土地审核意见(1个工作日)、规划选址意见书(1个工作日)、可行性研究报告、建设项目林地使用、地质灾害评估并行审批(10个工作日)、建设用地规划许可证(8个工作日,含公示期7个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(15个工作日)。工程建设许可阶段综合审批办理时限为52个工作日(行政许可及技术审查工作时限为22个工作日):涉及设计方案、初步设计、防洪影响评价并行审批(10个工作日)、概算审查(5个工作日)、建设工程规划许可证(1个工作日)、预算审查(5个工作日)、招标备案(1个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(30个工作日)。施工许可阶段综合审批办理时限为19个工作日(行政许可及技术审查工作时限为4个工作日):涉及中标备案(1个工作日)、环评批复(施工许可前完成)、建筑工程施工许可证(1个工作日)、市政公共设施接入服务(2个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(15个工作日)。竣工验收阶段综合审批办理时限为14个工作日:联合验收(12个工作日,含竣工验收测绘7个工作日)、不动产登记(2个工作日)。

(二)一般类型项目的企业投资类项目审批时间缩减至90个工作日(行政许可及技术审查工作时限为30个工作日)。立项用地规划许可阶段综合审批办理时限为25个工作日(行政许可及技术审查工作时限为10个工作日):涉及土地前期工作和规划条件(设计方案)作为政府内部协作事项(不计入时限)、建设项目用地规划许可与土地出让合同同步办理(不计入时限)、企业核准(2个工作日)或备案(1个工作日)、多评合一(8个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(15个工作日)。施工许可阶段综合审批办理时限为51个工作日(行政许可及技术审查工作时限6个工作日):涉及建设工程规划许可证(1个工作日)、招标备案(1个工作日)、中标备案(1个工作日)、环评批复(施工许可前完成)、建筑工程施工许可证(1个工作日)、市政公共设施接入服务(2个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(45个工作日)。竣工验收阶段综合审批办理时限为14个工作日:联合验收(12个工作日,含竣工验收测绘7个工作日)、不动产登记(2个工作日)。

(三)精简类型项目全过程审批时间缩减至60个工作日(行政许可及技术审查工作时限25个工作日)工程建设许可阶段综合审批办理时限为35个工作日(行政许可及技术审查工作时限15个工作日):涉及设计方案和实施方案审批(3个工作日)、概算审查(5个工作日)、建设工程规划许可证(1个工作日)、预算审查(5个工作日)、招标备案(1个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(20个工作日)。施工许可阶段综合审批办理时限为19个工作日(行政许可及技术审查工作时限4个工作日):涉及中标备案(1个工作日)、环评批复(施工许可前完成)、建筑工程施工许可证(1个工作日)、市政公共设施接入服务(2个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(15个工作日)。竣工验收阶段综合审批办理时限为6个工作日:联合验收(5个工作日)、不动产登记(1个工作日)。

(四)极简类型项目全过程审批时间缩减至30个工作日。施工许可阶段综合审批办理时限为27个工作日(行政许可及技术审查工作时限7个工作日):方案审批或企业备案(1个工作日)、建设工程规划许可证(1个工作日)、招标备案(1个工作日)、中标备案(1个工作日)、环评批复(施工许可前完成)、建筑工程施工许可证(1个工作日)、市政公共设施接入服务(2个工作日),中介服务并行编制限时完善时间(20个工作日)。竣工验收阶段综合审批办理时限为3个工作日:行政许可及技术审查工作时限为3个工作日,联合验收(2个工作日)、不动产登记(1个工作日)。

九、前期策划评估

(一)强化项目策划生成

1.建立“多规合一”信息协同平台和“一张蓝图”。梳理全区空间规划体系,推动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等纳入“一张蓝图”管理,将传统的平面规划管理逐步升级为多维度的立体空间管理。完善“一张蓝图”,统筹空间规划数据,整合地理空间数据、专项数据、项目生成过程数据,实时更新动态数据。

2.依托多规合一的“一张蓝图”,建立项目策划生成机制。完善规划引导项目的管理制度,强化项目储备,进一步深化前期工作及“多规合一”业务协同平台下的项目生成,形成建设项目和规划项目接替有序的项目储备库,提高项目决策的时效性、科学性、合理性。

(二)深化区域综合评估

制定节能评价、地质灾害影响评价、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案等事项区域评估实施细则,明确执行标准、告知承诺、评估评审、事中事后监管、评估结果共享等内容。选取条件成熟的地区开展区域综合评估评审。并在部分项目开始告知承诺。

十、审批流程

(一)一般类型项目的政府投资类项目

1.建设项目用地审核意见。研究制定改进和优化建设项目用地审查的管理办法,明确办事指南、申请表单、申报材料。将用地预审意见调整为政府内部协作事项,项目用地信息推送至国土部门征求意见,作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。在施工许可前尚未取得建设用地批复,但建设用地符合土地利用总体规划和划拨用地目录,占用地后不会产生严重后果的政府投资类公共服务建设项目,可由土地部门审核后出具告知承诺书,作为施工许可证的前置要求,土地手续在竣工验收前完成。

2.规划选址意见书。明确申报操作指南,制定标准化的事项表单、资料清单。项目单位申请资料清单齐备后,与可行性研究报告同步审核批复。

3.可行性研究报告、建设项目林地使用、地质灾害性评估并行审批。制定并行评价(审)制度及建立专家库。推行并行评价模式,同步开展可行性研究报告、建设项目林地使用、地质灾害评估等技术咨询服务工作,同一阶段的评审事项统一组织并联评审,一站式完成评审工作。

(1)可行性研究报告审批。制定改进和优化可行性研究报告的审批管理办法,明确办事指南、申请表单、申报材料。将政府投资项目计划、政府会议纪要、“一事一议”及有关文件替代项目建议书批复,作为可行性研究报告审批的要件依据。在可研报告中充实人防设计条件、固定资产节能评估、社会稳定风险评估、建设项目安全预评价、地上文物保护方案等内容,一并审核批复。

(2)建设项目使用林地审批。对涉及建设项目使用林地的项目,按照行业管理办法审批,与可行性研究报告同步进行。

(3)地质灾害危险性评估。制定地质灾害危险性区域评估实施细则,明确办事指南、申请表单、申报材料、告知承诺、评估评审、事中事后监管等内容。区域评估内项目实行地质灾害危险性评估告知承诺,区域评估外项目地质灾害危险性评估与可行性研究报告同步进行审批。

4.建设用地规划许可证。明确办事指南、申请表单、申报材料,依据区规委会确定的总平面图和相关规划指标,与可行性研究报告批复一并核发。

5.设计方案、初步设计、防洪影响评价并行审批。明确办事指南、申请表单、申报材料,同步开展设计方案、初步设计、防洪影响评价等技术咨询服务工作,一站式完成评审工作。

(1)设计方案审批。设计方案审查、初步设计审批与建设工程规划许可证同步办理。

(2)初步设计审批。明确办事指南、申请表单、申报材料。在初步设计中充实水土保持方案、地震安全性评估、建设项目安全设施设计等内容,一并审核批复。

(3)洪水影响评价审批。按照行业管理办法开展审批,与初步设计同步审批。

6.概算审查。按照《试点方案》重新制定概算审查管理办法,明确工作流程、申请表单、申报材料。按照审定的初步设计建设内容进行概算审查,限时出具概算审查意见。

7.建设工程规划许可证。由区行政审批服务局(以下简称区审批局)征求相关行业主管部门、乡镇政府、街道办事处和单位意见,与设计方案和初步设计同时办理,其他部门不再对设计方案进行单独审查。土地批件、建筑施工图审查以及城市基础设施配套费的缴纳不作为审批前置。

8.预算审查。制定预算审查管理办法,明确工作流程、申请表单、申报材料。按照审定的初步设计建设内容进行施工图设计,限时出具预算审查意见。

9.招标备案。制定改进和优化招标备案实施细则,明确办事指南,简化招标备案清单。

10.中标备案。制定改进和优化中标备案实施细则,明确办事指南、备案清单。

11.环评批复。制定环境影响评价区域评估细则,选择条件成熟区域开展区域评估,建设项目环境影响评价在施工许可前完成,在区域评估范围内的项目实行告知承诺制。

12.建筑工程施工许可证。明确办事指南、申请表单、申报材料。建设项目土地批复(土地部门告知承诺书)、建设项目环境影响评价批复、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建筑工程施工许可的前置手续。对通过事中事后监管能够纠正的行为且不会产生严重后果的施工许可审批前置条件实行告知承诺制。各项规费收缴不作为审批前置,行业主管部门在事中事后监管中按规定办理。

13.市政公共设施接入服务。制定市政公共设施接入服务管理办法,明确办事指南、申请表单、申报材料,在政务大厅设立集中办理窗口。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

14.竣工验收测绘。在五方责任主体验收及质量监督报告基础上,通过政府购买服务的方式,实行“统一标准、一次委托、统一测绘、成果共享”的竣工综合测绘,并将工程实体测绘结果与联合批准的施工图进行比对,出具竣工综合测绘报告。

15.联合验收。制定工程建设项目联合验收管理办法,由区审批局牵头,组织协调规划、国土、消防、人防、城建档案、防雷、建筑节能、市政公用等部门和单位参与,限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

16.不动产登记。精简规范不动产登记申请程序、资料清单、工作流程,限时办结。

(二)一般类型项目的企业投资类项目

1.土地前期工作。进一步简化土地前期工作,明确办事指南、申请表单、申报材料,由土地整理机构办理国有储备土地出让前的用地相关手续。土地整理期间的有关审批、审查服务事项纳入土地出让方案,同步办理土地批件。

2.规划条件。将建设项目规划方案审查前征求相关行业主管部门、乡镇政府、街道办事处和单位意见作为政府内部协作事项。规划条件充实人防设计条件、建筑设计方案等内容。

3.建设项目用地规划许可与土地出让合同同步办理。用地规划许可不再作为申请事项,与土地出让合同签订同步进行,依法确需履行的其他审批手续,由建设单位限时承诺依法办理。

4.企业核准或备案。企业核准按照陕西省企业投资项目核准管理办法执行,进一步优化办事指南、申请表单以及申报材料,核准目录外的企业投资项目实行备案制管理,除跨县域或国家有特殊规定需由市级审批做出审批决定的,统一按照属地原则,采用即办方式,在施工许可前完成。

5.多评合一。制定多评合一实施办法,明确实施范围、工作流程以及职责分工。可将固定资产节能评价、社会稳定风险评估、建设单位文物保护和考古许可、建设项目使用林地、洪水影响评价、环境影响评价、水土保持方案、地震安全性评估实行“多评合一”,将分散在各行业主管部门的各类评估评审事项调整为“统一受理、同步审核、集中审批、统一出件”,地震安全性评价在工程设计前完成,其他评价事项在建设项目施工许可前完成即可,不断提高评审质量和审批效率。

6.建设工程规划许可证。由区审批局征求相关行业主管部门、乡镇政府、街道办事处和单位意见,审查控制性详细规划、修建性详规、规划条件以及相关技术规定确定的规划控制要求,不再审查建筑内部平面及剖面,建筑内部平面及剖面以施工图审查为准,其他部门不再对设计方案进行单独审査。带方案出让土地的一般企业投资项目由建设单位和设计单位进行承诺,各部门不再单独组织设计方案审查。

7.招标备案。制定改进和优化招标备案实施细则,明确办事指南,简化招标备案清单。

8.中标备案。制定改进和优化中标备案实施细则,明确办事指南、备案清单。

9.环评批复。制定环境影响评价区域评估细则,选择条件成熟区域开展区域评估,建设项目环境影响评价在施工许可前完成,在区域评估范围内的项目实行告知承诺制,环境影响评价不作为项目审批和核准前置。

10.建筑工程施工许可证。明确办事指南、申请表单、申报材料。建设项目土地批件、环境影响评价批复、建设工程规划许可、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建筑工程施工许可的前置手续。各项规费收缴不作为审批前置,主管部门在事中事后监管中按规定办理。

11.市政公共设施接入服务。制定市政公共设施接入服务管理办法,明确办事指南、申请表单、申报材料,在政务大厅设立集中办理窗口。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

12.竣工验收测绘。在五方责任主体验收及质量监督报告基础上,通过政府购买服务的方式,实行“统一标准、一次委托、统一测绘、成果共享”的竣工综合测绘,并将工程实体测绘结果与联合批准的施工图进行比对,出具竣工综合测绘报告。

13.联合验收。制定工程建设项目联合验收管理办法,由区审批局牵头,组织协调规划、国土、环保、消防、人防、城建档案、防雷、市政公用等部门和单位参与,限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

14.不动产登记。精简规范不动产登记申请程序、资料清单、工作流程,限时办结。

(三)精简类型项目

1.建设工程规划许可证。由区审批局征求相关行业主管部门、乡镇政府、街道办事处和单位意见,设计方案和实施方案同时审查后办理工程规划许可,其他部门不再对方案进行单独审查。

2.概算审查。根据精简项目的要求,进一步简化审查流程,优化审批手续,按照审定的初步设计建设内容进行概算审查,限时出具概算审查意见。

3.预算审查。根据精简项目的要求,进一步简化审查流程,优化审批手续,按照审定的初步设计建设内容进行施工图设计,限时出具预算审查意见。

4.招标备案。按招标备案实施细则,明确办事指南,简化招标备案清单。

5.环境影响评价审批。建设项目环境影响评价在施工许可前完成,在区域评估范围内的项目实行告知承诺制。

6.中标备案。按照中标备案实施细则,明确办事指南、备案清单。

7.建筑工程施工许可。明确办事指南、申请表单、申报材料。建设项目土地批复(土地部门告知承诺书)、建设项目环境影响评价批复、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建筑工程施工许可的前置手续。对通过事中事后监管能够纠正的行为且不会产生严重后果的施工许可审批前置条件实行告知承诺制。各项规费收缴不作为审批前置,主管部门在事中事后监管中按规定办理。

8.市政公用基础设施接入服务。制定市政公共设施接入服务管理办法,明确办事指南、申请表单、申报材料,在政务大厅设立集中办理窗口。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

9.联合验收。在五方责任主体验收及质量监督报告基础上,精简办事流程,由区审批局牵头,组织协调规划、国土、消防、人防、城建档案、防雷、建筑节能、市政公用等部门和单位参与,限时出具验收意见。

10.不动产登记。精简规范不动产登记申请程序、资料清单、工作流程,限时办结。

(四)极简类型项目

1.土地前期工作、规划条件(设计方案)。按照土地前期工作及规划条件、设计方案审查管理办法开展审批。建设项目用地规划许可与土地出让合同同步办理。

2.项目审批和备案。政府投资项目直接进行实施方案审查,限时出具审查意见,企业投资项目按照属地原则实行备案制。

3.建设用地规划许可。由区审批局征求相关行业主管部门、乡镇政府、街道办事处和单位意见,审查规划方案设计,其他部门不再对设计方案进行单独审查。带方案出让土地的一般企业投资项目由建设单位和设计单位进行承诺,各部门不再单独组织设计方案审查。

4.招标备案。按招标备案实施细则,明确办事指南,简化招标备案清单。

5.环境影响评价审批。建设项目环境影响评价在施工许可前完成,在区域评估范围内的项目实行告知承诺制。

6.中标备案。按照中标备案实施细则,明确办事指南、备案清单。

7.建设工程施工许可。明确办事指南、申请表单,精简申报材料。对通过事中事后监管能够纠正的行为且不会产生严重后果的施工许可审批前置条件实行告知承诺制。各项规费收缴不作为审批前置,主管部门在事中事后监管中按规定办理。

8.市政公用基础设施接入服务。制定市政公共设施接入服务管理办法,明确办事指南、申请表单、申报材料,在政务大厅设立集中办理窗口。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

9.联合验收。在五方责任主体验收及质量监督报告基础上,简化工作流程,由区审批局牵头,组织协调规划、国土、消防、人防、城建档案、防雷、建筑节能、市政公用等部门和单位参与,限时出具验收意见。

10.不动产登记。精简规范不动产登记申请程序、资料清单、工作流程,限时办结。

十一、全流程梳理改革事项

(一)精减审批事项

1.取消项目建议书批复。用政府投资项目计划、政府会议纪要、“一事一议”及有关文件替代项目建议书批复,向全社会公示取消事项清单,明确取消后的项目申报接续事宜。

2.取消建设项目招标核准。招标核准不作为任何审批核准依据,向全社会公示取消事项清单,明确取消后的项目申报接续事宜。

3.取消一般建设工程抗震设防要求备案。向全社会公示取消事项清单,并明确取消后的项目申报接续事宜。

4.取消最高限价审查。项目在审定的初步设计建设内容的基础上,根据施工图设计进行预算审查,5个工作日内出具审查意见。制定预算审查管理办法,明确办事指南、申请表单、申报材料,并向全社会公示取消最高限价审查后的项目申报接续事宜。

5.取消招标最高限价备案、施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。向全社会公示取消事项后的项目申报接续事宜。

6.明确非国有资金(包括集体资金)投资占股且无财政资金投资的备案制建设项目。项目建设单位可自主决定发包方式,自主决定是否进场交易。

(二)下放委托审批权限

按照市、区两级关于推进园区建设的意见要求,区审批局将涉及园区建设的41项行政许可审批权,下放至宝塔区产业园区,由园区管委会负责实施。宝塔区行政区域内企业投资备案项目不论投资大小,统一按照属地原则,直接由区审批局办理;政府投资类项目,统一按照谁投资谁审批的原则进行审批。承接单位制定相应配套制度,区审批局制定培训方案,明确培训对象、培训方式及工作要求等,指导承接机关做好下放事项承接工作,提高审批效能。

(三)合并审批事项

1.取消人防设计条件审核。政府投资项目在可研批复中明确人防设计条件,企业投资项目纳入规划条件一并审查批复。将人防施工图审查作为合并事项,通过政府购买服务的方式,纳入施工图审查中一并审核,审查合格书报审批和监管部门备案。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料。

2.将固定资产投资项目节能评估、固定资产投资项目社会稳定风险评估作为合并事项。政府投资项目纳入可行性研究报告一并审查批复;企业投资项目纳入多评合一环节。节能评估不作为工程建设项目审批和核准的前置,重大建设项目单独进行节能评估,在施工许可前完成。社会稳定风险评估可开展简易评估和系统评估,重大建设项目单独进行评估并批复。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

3.将地上文物保护方案作为合并事项。政府投资项目纳入可行性研究报告一并审查批复;企业投资项目纳入多评合一环节。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

4.将政府投资建设项目安全预评价作为合并事项。纳入可行性研究报告设独立章节,一并审核批复。将政府投资建设项目安全设施设计审查作为合并事项,纳入初步设计中设独立章节,一并审查批复。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

5.将企业投资建设项目使用林地审批作为合并事项。纳入多评合一环节,明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

6.将规划建筑设计方案审查作为合并事项。企业投资项目纳入规划条件中,明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

7.将一般性工程建设项目水土保持方案作为合并事项。政府投资项目纳入初步设计中设独立章节,一并审查批复;企业投资项目纳入多评合一环节。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

8.需要建设工程抗震设防评估的事项。政府投资项目纳入项目初步设计中,一并审查批复;企业投资项目纳入多评合一环节。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

9.将建筑节能审查、消防设计审核、防雷装置设计审核作为合并事项。通过政府购买服务的方式,纳入施工图审查中一并审查,审查合格书报审批和监管部门备案。建设工程质量安全监督手续作为合并事项,与施工许可合并办理。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

(四)转变管理方式

1.用征求土地部门意见方式替代建设项目用地预审,作为政府内部协作事项。将土地审查意见作为工程规划许可前置,明确办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

2.改变人防审核方式。保留结合民用建筑修建防空地下室审批。需要易地建设的人防项目由建设单位申请,审批部门审核批准后,建设单位直接缴纳易地建设费后办理人防审批手续。未经审批部门批准易地建设的项目,建设单位应按照可行性研究报告批复或规划条件中明确的人防设计条件,进行人防施工图设计。明确审批主体、办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

3.改变工程建设项目报建方式。由住建部门根据项目审批推送信息自行填写相关内容,作为政府内部协作事项,明确事项办事指南。

4.统一竣工验收图纸和验收标准。由区审批局牵头,组织协调规划、国土、消防、人防、城管、城建档案、防雷、建筑节能、市政公用等部门和单位参与联合验收,统一测验内容、验收图纸和验收标准,验收后由各监管部门限时分别出具专项验收意见。明确办事指南、申请表单、申报材料、审批完成时间。

(五)调整审批时序

政府投资建设项目使用林地审批,与可行性研究报告编制审批同时进行。

建设项目环境影响评价在施工许可前完成,不作为项目审批和核准的前置。

固定资产投资项目节能评估在施工许可前完成,不作为项目审批和核准的前置。企业投资项目备案,在施工许可前完成。

划拨土地的建设用地规划许可证,依据区规委会确定的总平面图和相关规划指标,与可行性研究报告批复一并核发。出让土地的建设用地规划许可与土地出让合同签订同步进行。

政府投资项目洪水影响评价审批与初步设计同步审批。

政府投资项目建设工程规划许可、设计方案与初步设计同时审查,同步办理。企业投资项目由区审批局组织相关部门进行设计方案审查。各部门不再单独进行设计方案审查。土地批件、建筑施工图审查以及城市基础设施配套费的缴纳不作为审批前置。

供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(六)推行告知承诺

1.固定资产投资项目节能区域评估内的项目实行告知承诺。明确办事指南、申报表格、申报材料。

2.地质灾害危险性区域评估内的项目实行告知承诺。明确办事指南、申报表格、申报材料。

3.建设项目环境影响区域评估内的项目实行告知承诺。明确办事指南、申报表格、申报材料。

4.建设项目水土保持方案区域评估内的项目实行告知承诺。明确办事指南、申报表格、申报材料。

5.地震安全性评价区域评估内的项目实行告知承诺。明确办事指南、申报表格、申报材料。

6.企业投资项目中带方案出让土地的一般企业投资项目由建设单位和设计单位进行承诺。各部门不再单独组织设计方案审查,直接核发工程规划许可。

7.其他情况。在施工许可前尚未取得土地批件,但建设用地符合土地利用总体规划和划拨用地目录,占用地后不会产生严重后果的政府投资类公共服务建设项目,可由土地部门审核后出具告知承诺书,土地批件在竣工验收前完成。明确办事指南、申报表格、申报材料。

十二、建立“五个一”审批管理体系

(一)明确推进“多规合一”、形成“一张蓝图”、建设“多规合一”。按照业务协同平台的目标要求、分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求等内容统筹推进。

(二)基本建立统一的空间规划体系,明确“多规合一”包括的规划目录。建立“多规合一”协调机构、全面梳理本地各类规划基础数据目录、统筹整合各类空间规划等时间安排。建立“多规合一”业务协同平台,明确整合空间图层数据,完成差异图斑分析,消除空间规划矛盾和差异,在一张图上划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图等时间安排。

(三)制定项目生成管理办法。实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成。涉及老城区历史文化街区、文物保护区改造、保护、开发利用要及时对社会进行公示。

(四)实现“一网通办”目标。依托延安市“互联网+政府服务”平台,借助管控领域“横向到边、纵向到底”的延安市工程建设项目审批监管系统。

(五)加强互联互通。强化工程建设系统与“多规合一”业务协同平台、监督平台、网上办事大厅等信息平台的实现规划信息、策划信息、审批信息、证照信息、监督信息数据共享,做到网上申报及项目审批全过程在线监督。

(六)制定“一个窗口”运行管理办法。在现有相对集中审批“一窗受理、后台审核、统一发件”机制基础上,进一步合理优化窗口资源,归并整合受理窗口,精简窗口设置,打破部门、专业限制,强化人员培训和管理,打造稳定高效、素质过硬的全科型受理队伍,建立“无差别受理”的工程建设审批服务窗口。

(七)细化“一张表单”,整合申报材料。进一步强化各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式,各审批阶段制定统一的办事指南和申报表格,申请人只需提交一套申报材料,制定工程建设项目审批事项清单。公示审批事项清单,明确清单之外无审批。

(八)制定配套管理制度。按照《延安市市本级开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》文件要求,结合国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》精神,修订完善我市投资项目集中审批管理办法。按照《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》要求,结合划转事项清单,通过“减、放、并、转、调”等方式,重新梳理制定所有审批事项清单。建立工程建设项目审批会商制度,共同研究推进审批、监管的重大事项,推动审批与监管工作联动常态化。制定出台宝塔区工程建设项目联合验收管理办法。全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项,制定中介服务机构管理办法。制定专家库管理办法。加强对专家的监督管理,制定健全各类评审专家库制度,保证评审活动的公平、公正,提高评审质量。制定“多评合一”和“多图联审”实施意见。制定告知承诺制管理办法。制定审批制度改革试点工作考评机制。

(九)制定固定资产节能评估、地质灾害影响评价、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案等事项区域评估细则。选择成熟地区开展区域评估评审,在部分项目中实行告知承诺。

(十)制定工程建设项目事中事后监管办法。行业主管部门根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范等制定建设项目事中事后监管办法,建立健全责任体系和倒查追究机制,明确审批与监管的权责边界,界定责任追究的主体、范围、情形、方式等,倒逼工程建设项目审批与监管的高效联动。

(十一)推进改革涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废”工作。

(十二)制定市政公用服务接入管理制度。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(十三)建立黑名单发布制度和联合奖惩制度。落实守信激励、失信惩戒措施,形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制,规范市场秩序。

(十四)建立审批制度改革试点考评督查办法。开展工程建设项目审批制度改革督查。

十三、管理机制

(一)创新集约审批机制

1.实行多规合一。依托“多规合一”信息协同平台,建立工程建设项目预沟通预协调机制,充分发挥空间规划管控作用,通过推行建设单位承诺和过程监督制度,将各种评价和审查后置到施工阶段,作为政府部门监督建设单位履行承诺的工作内容,大幅减少办事环节,优化办事流程。

2.实行多评合一。对工程建设项目节能评估、社会稳定性评估、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、防洪影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物考古勘探报告等各类评估评审事项,实行“统一受理、统一评审、同步审核、集中审批”,打破以往建设项目评估评审事项多头申报、多头办理、多头审批的传统模式。

3.实行多图合一。依托“互联网+政务服务”平台,将绿色建筑、消防、人防、防雷、规划设计等内容纳入施工图设计审查统一审查,通过政府购买服务的方式进行审查,压缩审图时限,降低企业制度性交易成本,审查结论报审批和监管部门备案。

4.实行清单管理。对工程建设项目审批事项、申报材料、收费目录等内容实施清单化梳理和动态化管理,依托政务服务平台公开发布,确保工程建设项目报建所需材料一目了然,方便企业和群众,提高审批效率。

5.实行联合验收。制定出台宝塔区工程建设项目联合验收管理办法,明确联合竣工验收的参与部门、验收事项及验收流程,统一竣工验收图纸和行业标准,将联合竣工验收工作,纳入工程建设项目审批管理平台,对于竣工验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

(二)创新审管联动机制

1.建立工程建设项目审批会商制度。推动行政审批与监管工作联动常态化,共同研究推进审批、监管的重大事项。

2.利用工程建设项目网上审批管理系统。完善审管信息交流与反馈机制,实现审批监管信息双推送。

3.建立健全责任体系和倒查追究机制。明确审批与监管的权责边界,界定责任追究的主体、范围、情形、方式等,倒逼工程建设项目审批与监管的高效联动。行业监管部门根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范等对审批行为进行监督指导。

(三)创新容缺承诺机制

建立容缺机制,明确容缺事项清单和具体要求,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的行政审批事项,实施告知承诺制,申请人按照要求作出书面承诺的,可以直接作出审批决定。对区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

(四)创新信用监管机制

1.建立工程建设项目审批信用平台,纳入全社会信用体系系统。制定工程建设项目审批信用管理办法,将核查使用信用信息嵌入建设项目行政审批全过程,对建设项目行政审批过程中企业法人、重点人群的基本信息、承诺事项内容如实记录,形成信用档案。建立黑名单发布制度和联合奖惩制度,落实守信激励、失信惩戒措施,形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制,规范市场秩序。

2.建立中介服务超市,制定中介和市政公用服务管理制度。实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。鼓励组建中介服务联合体,实现1家牵头、多家配合的“1+N”中介服务模式。依托工程建设项目审批管理平台,建立中介服务网上交易平台,强化中介服务行为全过程监管,将中介机构服务质量纳入信用档案,并在行政许可服务系统和市场主体信用信息中予以公示。规范服务和收费标准,通过备案、考核、淘汰等方式加强管理,节约中介技术审查时间和成本。

(五)创新审批服务机制

对进入审批程序的工程建设项目实行提前介入、预审预核,指导帮助项目单位做好前期各项准备工作,争取一次性达到审批条件。建立首问负责、限时办结、责任追究机制,提升服务效能。探索建立项目审批代办制度,全程为企业办理各种手续提供服务。

(六)创新审批监管机制

全面推行“双随机、一公开”监管,实行纪律监察入住行政审批大厅,实时检查、受理投诉违法违纪审批事项,建立行业主管部门对审批事中事后监督,及时纠错机制,依托互联网+政务服务平台和延安“12345”政务服务热线,接受企业、广大群众投诉建议,通过收办分离、事项公开、强化监管等措施,实现工程建设项目全流程、全事项、全行为的有效监管,确保审批依法依规。

十四、保障措施

(一)加强组织领导。成立以区委、区政府主要领导分别为第一组长、组长的宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组,区纪委(监察委)、区委宣传部、区经发局、审批局、财政局、国土局、住建局、规划局、交运局、水务局、林业局、城管局、安监局、科技局、网信办、法制办、消防大队等部门单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在区行政审批服务局,牵头制定改革试点工作方案,具体负责改革日常工作。成员单位履行各自职责,负责制定与工程建设项目审批制度改革相匹配的管理办法、工作制度和措施,推进落实改革任务。

(二)加强责任落实。各有关部门要积极推进工程建设项目审批制度改革,形成部门联动、协调运行、齐抓共管的工作格局。区审批局发挥牵头抓总作用,强化统筹协调,分解目标任务,建立工作合账,动态分析研判,为区委、区政府推进改革决策提供依据,确保各项工作高效有序开展。

(三)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等各类新闻媒体,及时宣传全区工程建设项目审批制度改革工作成效,推广好经验、好做法,加强奥论引导,调动各方积极性,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议,凝聚工作合力,形成知晓改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

(四)加强督查考核。区纪委(监察委)、区委督查室、区政府督查室加大督查问责力度,对重视不够、改革不力、进展缓慢的及时通报和严肃问责。区考核办要建立考核机制,将工程建设项目审批制度改革工作纳入目标责任考核,细化任务指标,严明改革纪律,分解落实责任,确保改革令行禁止、措施落地生根。

宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作考评督查办法

为扎实推进宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作,全面落实各项改革任务,优化提升营商环境,根据《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》(延政发〔2018〕14号)制定本办法。

第一条 工程建设项目审批制度改革试点考核评价遵循定性考评与定量考评相结合,日常考评和年终考评相结合,自我考评与督查考评相结合的原则。

第二条 将宝塔区工程建设项目审批制度改革考核评价纳入全区年度目标责任考核。

第三条 宝塔区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室组织相关部门负责对区属各部门进行考评。

第四条考评内容为试点工作组织实施情况,包括实施方案编写是否符合要求,工作机制是否健全,组织保障是否有力,宣传培训是否到位等;改革任务落实情况,包括实施方案落实情况,统一审批流程、精简审批环节、压缩审批时限、完善审批体系等重点任务落实情况;试点工作成效,包括任务目标完成情况、企业群众满意度、改革创新、试点经验可推广价值等。

第五条考评依据为国家有关工程建设项目审批制度改革法律法规和政策文件;省、市、县区出台的有关行政审批改革相关政策文件。

第六条考评采用评分法,由宝塔区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室制定考核评分表,满分为100分。考评得分划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考评得分90分以上为优秀,80分以上90分以下为良好,60分以上80分以下为合格,60分以下为不合格(以上包括本数,以下不包括本数)。

第七条 区属各部门于2018年12月上旬按照考评办法进行自评,并将自评结果及相关材料报送宝塔区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。12月底组织全区全面考评。

第八条建立“双随机、一公开”的督查机制,适时组织工作组对区属各部门落实试点任务情况进行督查督办,及时了解改革工作存在的问题、难度,针对问题,提出解决问题的措施建议,对落实工作不力的单位、部门,限时进行整改,各部门每周上报改革试点工作进展情况、存在的问题及下一步建议。

第九条 宝塔区工程建设项目审批制度改革领导小组要将考评结果梳理汇总,向区委、区政府专题报告。

第十条 考评工作应坚持实事求是和客观公正的原则,广泛征求基层干部群众的意见,全面真实地对试点工作进行考核评价。

第十一条 考评、督查人员应自觉遵守中央八项规定,注重廉洁自律。

附件:宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作考评表

 附件

宝塔区工程建设项目审批制度改革试点工作考评表

总序

考评 单位

序号

相关指标

评分标准

分值

考评方式

考评 得分

备注

区审批 局

1

组织领导

1.牵头改革试点工作,负责工程建设项目审批制度改革全面推进日常工作。(2分)

2.明确牵头部门及相关责任部门的任务分工,建立审管联动,联席会议部门协调机制等,确保部门之间协调顺畅。(2分)

4

查阅文件、会议纪要以及日常工作相关证明文件。



2

方案制订

1.按市政府要求报送宝塔区试点工作实施方案。(2分)

2.实施方案编写符合国办发〔2018〕33号文件和《工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点》要求,征求各业务部门意见。(2分)

3.实施方案以区人民政府名义印发。(2分)

6

查阅上报材料、各业务部门意见、省市区政府印发的正式文件等材料。



3

政策培训

1.组织开展多次工程建设项目审批制度改革政策业务培训。(2分)

2.各级党委政府领导接受培训。(1分)

3

查阅培训通知、现场照片、人员签到表等证明材料。



4

加强督查

1.2018年9月初制定考评督查办法。(1分)

2.组织对各部门改革任务落实情况进行督查。(1分)

2

查阅督查制度文件、督查通知、督查方案、督查记录、整改通知单和整改报告等相关证明材料。



5

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(2分)

2.确定一名固定联络员。(1分)

3

考察日常工作情况。



6

宣传报道

通过报纸、电视、网络等多种形式持续加强宣传报道。(2分)

2

查阅相关宣传报道证明材料。



区审批局

7

优化审批阶段

1.工程建设审批流程划为不多于四个审批阶段,明确每个阶段的审批时限。(2分)

2.所有行政审批、涉及安全的强制性评估、中介服务、备案等事项全部纳入相关阶段办理或者并行推进。(1分)

3

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



8

分类细化流程

1.根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分别制定不同类型工程建设项目的审批流程图。(1分)

2.工程类型覆盖除特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程外的所有工程。(1分)

3.简化社会投资的中小型工程建设项目的审批流程。(1分)

4.带方案出让土地的项目,不审核设计方案,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。(1分)

4

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



9

推广集中并联审批

1.2018年12月底前,每个审批阶段均实施集中并联审批,各审批阶段在限定时间内组织协调相关部门完成本阶段所有事项的审批。(1分)

2.2018年10月底前,制定集中审批工作规程,并付诸实施。(1分)

2

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



10

精简审批事项和条件

1.全面梳理本地区审批事项,取消不合法、不合规、不合理、不必要的审批事项。(1分)

2.大力减少前置审批条件。(1分)

3.2018年12月底前,制定公布审批事项清单并向社会公布,实现清单以外无审批。(1分)

3

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



11

下放审批权限

1.明确提出下放或委托下级机关审批的事项。(1分)

2.指导下级机关做好下放事项的承接工作。(1分)

2

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



12

合并审批事项

1.2018年12月底前,制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限等。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。(1分)

2.实行联合审图,2018年12月底前制定实施办法,消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,采取政府购买服务方式开展施工图审查,政府购买服务资金到位,已在部分工程中实施。(1.5分)

3.实行联合验收,2018年12月底前,制定并实施限时联合验收的管理办法,统一验收图纸,已在部分工程中实施。(1.5分)

4.实行联合测绘,制定实施办法和统一测绘标准,已在部分工程实施。(1分)

5

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



区审 批局

13

转变管理方式

1.列出审批事项调整为政府内部协作事项的目录,明确政府内部协作事项的管理方式、内部征求意见的要求等内容。(2分)

2.建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。(2分)

4

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



14

调整审批时序

1.地震安全性评价调整到工程设计前完成,环境影响评价、节能评价等调整到施工许可前完成。(2分)

2

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



15

推行告知承诺制

1.制定公布实行告知承诺制的审批事项清单。(1分)

2.2018年年底前,制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等,已在部分工程实际实施。(2分)

3

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



16

“一个系统”建设情况

1.2018年12月初,同市审批服务局协调接入市建设项目审批专用平台。(3分)

2.系统将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。(2分)

5

查阅建设“一个系统”的有关资料,实地查看工程建设项目审批管理系统运行情况。



17

“一个窗口”建设情况

1.整合所有工程建设项目审批部门,设立统一窗口。(2分)

2.2018年10月底前实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。(1分)

3

查阅“一个窗口”建设有关制度文件,实地查看窗口运行情况。



18

“一张表单”建设情况

1.2018年9月底前,制定实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。(2分)

2.申请人不再重复提交申报材料。(1分)

3

查阅“一张表单”有关制度文件,实地查看“一张表单”实施情况。



区审批局

19

“一套机制”建设情况

1.2018年年底前,建立工程建设项目审批相关配套制度,并根据运行情况不断修改完善。(3分)

2.2018年10月底前,基本完成改革涉及规范性文件的“立改废”工作。涉及突破相关法律法规及政策规定的,按照程序报有权机关授权。(2分)

3.加强审批服务B厅建设,充分发挥监督、协调、督办和指导作用。(1分)

6

查阅“一套机制”有关制度文件,对照实际审批情况。。



20

信息公开

实行工程建设项目审批全流程公开。(2分)

2

查阅有关制度文件、监督检查资料等材料。



21

中介管理情况

1.2018年年底前,制定中介服务管理制度,全面实行中介服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。(2分)

2.2018年年底前,依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台,实行对中介服务行为的全过程监管。(1分)

3

查阅有关制度文件,实地考察市政公用服务情况,查看中介服务网上交易平台运行情况。



22

审批时限

全过程实际审批时限(包括行政审批、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务,以及市政公用基础设施服务等事项)小于120天。(10分)

10

查阅相关资料,进行实地调研。



23

企业满意度

选择部分项目进行实地调研、电话调查,划分为满意、较满意、一般和不满意四个等级。其中,满意,得10分;较满意,得8分;一般,得6分;不满意,得0分。

10

进行实地调研,电话调查。



24

改革创新经验

1.在落实改革任务进程中形成可复制推广的经验做法。(5分)

2.在国办发〔2018〕33号文件基础上进行更加深入的改革,取得突破性进展。(3分)

3.审批试点方案确定的120天/90天时限基础上进一步压缩(2分)。

10

进行实地调研。



区经发局

1

组织领导

1.成立“多规合一”专项工作小组(10分)。 2.定期召开会议研究重大问题。(5分)

15

查阅成立专项领导小组文件。



区经发局

2

“一张蓝图”建设情况

1.2018年12月底前,基本建立统一的空间规划体系,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”。(10分)

2.2018年12月底,建成“多规合一”业务协同平台。(10分)

3.2018年12月底,制定并实施项目生成管理办法,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成。(10分)

30

查阅形成“一张蓝图”的有关资料和实际情况,实地查看“多规合一”业务协同平台运行情况。



3

区域评估

1、制定节能区域评估细则,明确区域评估主体、内容、方式,加强事中事后监管的具体措施。(10分) 2、选择成熟区域开展区域评估报告编制,并通过有权部门审查。(10分)

3、部分项目区域评估事项实行告知承诺制。(5分)

25

查阅相关制度、资料文件。



4

开展培训

1、在全区范围内组织“多规合一”的“一张蓝图”、区域评估细则专题培训。(10分)

10

查阅培训通知、现场照片、人员签到表等证明材料。



5

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(3分)

2.确定部门固定联络员。(2分)

5

考察日常工作情况。



6

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、延安市工程建设项目审批制度改革试点方案等制定建设项目事中事后监管办法。(10分)

2、推行“双随机、一公开”,加大对违法违规处罚力度,事中事后结论抄送审批部门。(5分)

15

查阅相关制度、资料文件。



区财 政局

1

精简事项落实情况

取消最高限价审查,并向社会公布取消事项后续事项申报接续事宜。(20分)

20

查阅相关制度文件。



2

办法制定

1、制定预算审查制度,根据施工图设计进行预算审查,5个工作日出具审查意见。(20分) 2、制定预算审查办事指南、申报材料目录。(10分)

30

查阅相关制度文件。



区财 政局

3

审批时限

工程建设项目预算审查时间控制在5个工作日。(30分)

30

查阅项目材料,对照审批时间。



4

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(15分)

2.确定部门固定联络员。(5分)

20

考察日常工作情况。



区住建局

1

精简事项落实情况

1、取消招标最高限价备案。(5分)

2、取消施工合同备案。(5分)

3、取消建筑节能设计审查备案。(5分)

4、非国有资金(包括集体资金)投资且无财政资金投资的备案制建设项目,项目建设单位可自主决定发包方式,自主决定是否进场交易。(5分) 5、向全社会公示取消事项后的项目申报接续事宜。(10分)

30

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

合并事项落实情况

1、将建筑节能审查作为合并事项,通过政府购买服务的方式,纳入施工图审查中一并审查。(8分)

2、建设工程质量安全监督手续作为合并事项,与施工许可合并办理。(2分)

10

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



3

一张表单

细化“一张表单”,制定统一的办事指南和申报表格。(10分)

10

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



4

“黑名单”制度

1、建立工程建设项目黑名单制度。(10分) 2、对接信用平台,对失信行为实施联合惩戒。(5分)

15

查阅相关制度文件,对照有关事项。



5

转变管理方式落实情况

改变工程建设项目报建方式,由住建部门根据项目审批推送信息自行填写相关内容。(10分)

10

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



6

限时验收

联合验收后,建筑节能、城建档案限时出具专项验收意见。(10分)

10

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



区住建局

7

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(3分)

2.确定部门固定联络员。(2分)

5

考察日常工作情况。



8

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(8分)

2、推行“双随机、一公开”监管督查,监管督查结论抄送有关部门。(2分)

10

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



区规 划局

1

制度建设

制定规委会审查工作机制,对于建设项目规划方案审查需征求相关部门意见,改为政府内部协作事项。制定统一的办事指南和申报表格。(25分)

25

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

多规合一

按照多规合一工作机制实施意见,按时落实工作任务。(20分)

20

查阅相关制度文件,对照实际工作情况。



3

限时验收

联合验收后,限时出具专项验收意见。(25分)

25

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



4

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(8分)

2.确定部门固定联络员。(2分)

10

考察日常工作情况。



5

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(15分)

2、推行“双随机、一公开”监管督查,监管督查结论抄送有关部门。(5分)

20

查阅相关制度文件,对照实际工作情况。



环保宝塔分局

1

区域评估

1、制定环境影响评价区域评估细则,明确区域评估主体、内容、方式,加强事中事后监管的具体措施。(10分)

2、选择成熟区域开展区域评估报告编制,并通过有权部门审查。(10分)

3、部分项目区域评估事项实行告知承诺制。(10分)

30

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



环保宝塔分局

2

限时验收

联合验收后,限时出具专项验收意见。(25分)

25

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



3

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(20分)

2.确定部门固定联络员。(5分)

25

考察日常工作情况。



4

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(15分)

2、推行“双随机、一公开”监管督查,监管督查结论抄送有关部门。(5分)

20

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



区水 务局

1

区域评估

1、制定水土保持方案区域评估细则,明确区域评估主体、内容、方式,加强事中事后监管的具体措施。(20分)

2、选择成熟区域开展区域评估报告编制,并通过有权部门审查。(10分)

3、部分项目区域评估事项实行告知承诺制。(10分)

40

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(15分)

2.确定部门固定联络员。(5分)

20

考察日常工作情况。



3

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(30分)

2、推行“双随机、一公开”,监管督查结论抄送有关部门。(10分)

40

查阅相关制度文件,对照实际工作情况。



区城市管理执法局

1

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(30分)

2、推行“双随机、一公开”,加大对违法违规处罚力度,监管督查处罚结论抄送有关部门。(20分)

50

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(25分) 2.确定部门固定联络员。(5分)

30

考察日常工作情况。



区城市管理执法局

3

一张表单

细化“一张表单”,制定统一的办事指南和申报表格。(20分)

20

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



国土宝塔分局

1

一张表单

细化“一张表单”,制定统一的办事指南和申报表格。(20分)

20

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

告知承诺

在施工许可前尚未取得土地批件,但建设用地符合土地利用总体规划和划拨用地目录,占用地后不会产生严重后果的政府投资类公共服务建设项目,可由土地部门审核后出具告知承诺书,土地批件在竣工验收前完成。(20分)

20

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



3

精简事项落实情况

取消建设项目用地预审,用征求土地部门意见方式替代建设项目用地预审(政府内部协作事项),用地审核意见作为工程规划许可的依据,土地批件在施工前完成。(20分)

20

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



4

区域评估

1、制定地质灾害影响评价区域评估细则,明确区域评估主体、内容、方式,加强事中事后监管的具体措施。(10分)

2、选择成熟区域开展区域评估报告编制,并通过有权部门审查。(5分)

3、部分项目区域评估事项实行告知承诺制。(5分)

20

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



5

限时验收

联合验收后,限时出具专项验收意见。(5分)

5

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



6

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(3分)

2.确定部门固定联络员。(2分)

5

考察日常工作情况。



7

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目监管办法。(8分) 2、推行“双随机、一公开”,加大对违法违规处罚力度,监管督查意见抄送有关部门。(2分)

10

查阅相关制度文件,对照实际工作情况。



宝塔消防大队

 

1

合并事项落实情况

消防设计审查并入施工图设计文件审查,采取政府购买服务方式开展施工图审查。审查结论报监管部门备案。(30分)

30

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

限时验收

联合验收后,限时出具专项验收意见。(30分)

30

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



3

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(8分)

2.确定部门固定联络员。(2分)

10

考察日常工作情况



4

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(20分)

2、推行“双随机、一公开”,加大对工程建设项目事中事后监管,监管督查意见抄送有关部门。(10分)

30

查阅相关制度文件,对照实际工作情况。



十一

区科 技局

 

1

区域评估

1、制定地震安全性区域评估细则,明确区域评估主体、内容、方式,加强事中事后监管的具体措施。(10分)

2、选择成熟区域开展区域评估报告编制,并通过有权部门审查。(10分) 3、部分项目区域评估事项实行告知承诺制。(10分)

30

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

取消事项落实情况

取消一般建设工程抗震设防要求备案。(20分)

20

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



3

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(15分)

2.确定部门固定联络员。(5分)

20

考察日常工作情况。



4

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(20分)

2、推行“双随机、一公开”,加大对工程建设项目事中事后监管,监管督查意见抄送有关部门。(10分)

30

查阅相关制度文件,对照实际工作情况。



十二

区林 业局

1

监管办法

1、根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范、宝塔区工程建设项目审批制度改革试点实施方案等制定建设项目事中事后监管办法。(40分)

2、推行“双随机、一公开”,加大对工程建设项目事中事后监管,监管督查意见抄送有关部门。(10分)

50

查阅相关制度文件,对照实际审批情况。



2

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(40分)

2.确定部门固定联络员。(10分)

50

考察日常工作情况。



十三

区资金局

1

制度建设

1、制定工程建设项目概算审查制度,根据初步设计审查进行概算审查,5个工作日出具审查意见。(20分) 2、制定概算审查办事指南、申报材料目录。(10分)

30

查阅相关制度文件,对照实际审批时限。



2

审批时限

工程建设项目预算审查时间控制在5个工作日。(40分)

40




3

联络沟通

1.每周按时如实向工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组报告改革工作进展情况。(20分)

2.确定部门固定联络员。(10分)

30

考察日常工作情况。



  
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